《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》已于10月20日正式印發(fā)。這是在我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，在全面建成小康社會和全面深化改革開放進(jìn)程中，引領(lǐng)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件，將有力地促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推動我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)。《意見》的出臺充分體現(xiàn)了黨和國家對調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的高度重視，進(jìn)一步提升了體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。
一、充分認(rèn)識發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)的重要意義
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“體育是社會發(fā)展和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)。體育在提高人民身體素質(zhì)和健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，激勵全國各族人民弘揚(yáng)追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用”。這一重要論述充分體現(xiàn)了體育在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”征程中的重大作用，是對新的歷史時期我國體育進(jìn)一步改革發(fā)展的準(zhǔn)確定位，對于我們更加充分地認(rèn)識體育的多元價值具有重要指導(dǎo)意義。尤其是在國家進(jìn)一步穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的發(fā)展大背景下，體育的產(chǎn)業(yè)功能、經(jīng)濟(jì)價值日益顯現(xiàn)，倍受關(guān)注。實(shí)踐證明，體育不但為國爭光、為民謀福，還可以為國增利。
發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)有助于拉動經(jīng)濟(jì)增長。體育產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，具有發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射范圍廣，關(guān)聯(lián)度高、帶動作用強(qiáng)，資源消耗低、附加值高等特征。一方面，體育產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)需求和市場潛力，另一方面，體育產(chǎn)業(yè)作為關(guān)聯(lián)度極高的“上游產(chǎn)業(yè)”，可與國民經(jīng)濟(jì)的諸多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生滲透和融合，顯示出較強(qiáng)的乘數(shù)效應(yīng)。在發(fā)達(dá)國家以健身休閑、競賽表演為核心，以場館運(yùn)營、體育培訓(xùn)、體育科研、體育傳媒、體育中介、體育會展為依托，以體育地產(chǎn)、體育建筑、體育用品等為補(bǔ)充的體育產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)日趨成熟，并形成巨大的市場規(guī)模，產(chǎn)業(yè)增加值通常占GDP的1%至3%。與發(fā)達(dá)國家相比，我國體育產(chǎn)業(yè)起步較晚，規(guī)模有限。但近十余年來，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為體育產(chǎn)業(yè)提供了廣闊空間和不竭動力，體育產(chǎn)業(yè)年增速一直保持著兩位數(shù)以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期國民經(jīng)濟(jì)增長水平，發(fā)展勢頭迅猛，前景十分廣闊。
發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)有助于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。體育服務(wù)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的核心。作為生活性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，體育服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展壯大，帶動了體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。從國內(nèi)外體育產(chǎn)業(yè)的對比分析和我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程判斷，體育服務(wù)業(yè)將進(jìn)入一個快速發(fā)展階段，體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重將穩(wěn)步提升，成為服務(wù)業(yè)的重要增長點(diǎn)，這將有助于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。同時，體育用品制造業(yè)通過科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)基本具備了國際競爭力，具備了由體育用品制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國發(fā)展的條件，也將會為我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級作出貢獻(xiàn)。
發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)有利于增進(jìn)社會和諧。體育倡導(dǎo)著積極健康的生活方式，傳播著銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作、創(chuàng)新求變、尊重規(guī)則等社會主義核心價值觀，一方面豐富人民生活，另一方面弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，為構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)大的正能量。體育產(chǎn)業(yè)為人民群眾提供多樣化的、多層次的體育產(chǎn)品和服務(wù)，集經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力、文化傳播力、社會親和力和政治影響力于一身，極具觀賞性、娛樂性和參與性，在刺激消費(fèi)、增加就業(yè)、服務(wù)和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展方面具有極其重要的作用，是提升全民體質(zhì)、消費(fèi)層次、生活品質(zhì)和幸福指數(shù)的重要途徑。
發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是建設(shè)體育強(qiáng)國的必然要求。體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)和改善民生中有著不同的角色定位，承擔(dān)著不同的服務(wù)功能，兩者相輔相成、相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充。體育事業(yè)為體育產(chǎn)業(yè)培育了市場、提供了資源，體育產(chǎn)業(yè)為體育事業(yè)注入了動力、提供了支持。當(dāng)前，人民群眾不斷增長的體育需求與有限的體育資源之間的矛盾，仍然是體育發(fā)展中的主要矛盾，而要解決這一問題，僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)社會力量，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)來拓寬和壯大體育產(chǎn)品和服務(wù)的提供渠道，從而滿足人民群眾多樣化、個性化的體育需求。可以說發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的重要體現(xiàn)，是建設(shè)體育強(qiáng)國的必然要求。
二、《意見》出臺將對推動發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)揮重要作用
2010年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》的出臺，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。在各地、各部門和社會各界的共同推動下，我國體育產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，產(chǎn)品日益豐富，市場不斷壯大，綜合拉動作用更加突出。2012年我國體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出9526.38億元，比2010年增長45.15%。習(xí)近平總書記在去年會見全國群眾體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個人、全國體育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者時評價“體育產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)紛呈、方興未艾”。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報告》中明確提出“發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)”，這是第一次將體育產(chǎn)業(yè)提升至與群眾體育、競技體育并列的高度，說明體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到了國家層面的進(jìn)一步推動。在肯定成績的同時，我們還應(yīng)看到我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些不容忽視的問題：一是總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，市場主體發(fā)展不充分；二是體育場館、體育版權(quán)等大量體育資源未有效開發(fā)，市場在資源配置中的決定性作用還未充分發(fā)揮；三是缺乏刺激體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施，市場主體的積極性沒有得到有效地調(diào)動和保護(hù)；四是政府推動體育產(chǎn)業(yè)工作體制機(jī)制不完善，尚未形成多部門聯(lián)動。
當(dāng)前，我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的時期。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革若干重大問題的決定，明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，擴(kuò)大消費(fèi)已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要著力點(diǎn)。健身休閑作為人民群眾日常生活的重要組成部分，市場潛力有待進(jìn)一步挖掘，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)、惠民生等方面作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。面對新要求、新形勢，制定出臺層次更高、針對性更強(qiáng)、更細(xì)更實(shí)的政策措施，對進(jìn)一步激發(fā)市場活力和發(fā)展?jié)摿?，推動體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)體育消費(fèi)，更好滿足人民群眾日益增長的體育需求，具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。
《意見》的出臺是在改革發(fā)展的重要關(guān)口，從國家層面為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了引導(dǎo)方向，提供了政策保障?！兑庖姟芬园l(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，向改革要動力，向市場要活力，倡導(dǎo)健康生活，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，系統(tǒng)闡述了發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)的基本方針、中長期目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施，明確提出使其成為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要力量?！兑庖姟返某雠_標(biāo)志著我國體育發(fā)展方式將迎來重大轉(zhuǎn)變，即從行政主導(dǎo)向行政服務(wù)和市場推動相結(jié)合轉(zhuǎn)變、政府辦體育向扶持引導(dǎo)社會辦體育轉(zhuǎn)變、從體育部門主管向多部門聯(lián)動轉(zhuǎn)變，這將有力地繁榮體育消費(fèi)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)，全面推動體育強(qiáng)國建設(shè)，帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。我們要深入領(lǐng)會《意見》精神，充分認(rèn)識發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)的重要作用，將體育產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，將體育產(chǎn)業(yè)工作上升到與群眾體育、競技體育同一高度來抓。
三、以改革創(chuàng)新精神認(rèn)真做好《意見》的貫徹落實(shí)工作
我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以黨的十八屆三中全會精神為指引，全面深化改革，把握歷史機(jī)遇，立足體育工作長遠(yuǎn)發(fā)展，做好新時期的體育產(chǎn)業(yè)工作。貫徹落實(shí)《意見》，要以改革創(chuàng)新精神，緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)體育事業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力，加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力解決體育市場體系不完善、政策不配套等問題。按照文件要求，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)的宏觀引導(dǎo)和基礎(chǔ)性制度建設(shè)，努力提高體育服務(wù)水平，以服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)豐富體育消費(fèi)。
一是要將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、拉動體育消費(fèi)作為體育工作的新目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙贏。我國已經(jīng)進(jìn)入了中高收入國家行列，人民群眾消費(fèi)需求正從溫飽向更高的生活品質(zhì)轉(zhuǎn)變，健康投資的觀念日益深入人心，體育健身逐步升溫?！兑庖姟访鞔_提出“將全民健身上升為國家戰(zhàn)略”，這就要求我們要進(jìn)一步加強(qiáng)體育公共服務(wù)、積極普及推廣大眾體育健身項(xiàng)目，構(gòu)建適應(yīng)新形勢的體育教學(xué)理念、培養(yǎng)更多人群特別是青少年的運(yùn)動興趣和體育技能，在全社會營造積極健身、擁抱健康生活方式的氛圍。要盤活、用好現(xiàn)有體育設(shè)施，積極推動公共體育設(shè)施向社會開放，在更好服務(wù)群眾的同時提高自我運(yùn)營能力。充分利用各級各類體育活動和賽事的社會影響力，激發(fā)全民健身熱情，提升群眾體育消費(fèi)意識，樹立體育消費(fèi)觀念，不斷提升體育需求和消費(fèi)水平，促進(jìn)體育市場尤其是體育服務(wù)市場的進(jìn)一步繁榮。
二是要深化體育領(lǐng)域體制機(jī)制改革，充分激發(fā)市場活力，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境。十八屆三中全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在貫徹落實(shí)《意見》的過程中，我們要積極轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新行政管理方式，加快推進(jìn)體育賽事活動審批制度改革、職業(yè)體育改革和體育社會組織改革，將體育工作的重心更多地轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)培育、市場管理和公共服務(wù)，通過政策引導(dǎo)，解放資源、激發(fā)活力，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動社會力量共同興辦體育產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。尤其是針對社會關(guān)注的體育場館設(shè)施、體育賽事活動、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)等核心資源的開發(fā)運(yùn)作，要通過簡政放權(quán)，放管結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政事分開、政社分開，最大限度地給企業(yè)“松綁”，吸引社會資本參與，充分調(diào)動各類市場主體的積極性和創(chuàng)造力，豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給，滿足人民群眾多樣化的體育需求。
三是要以體育服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化部門間的協(xié)同互動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)，尤其是體育服務(wù)業(yè)具有較強(qiáng)的外延性，與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)不是體育部門一家的工作，需要各部門、全社會的共同推動。近期國家出臺了關(guān)于養(yǎng)老、健康、文創(chuàng)、信息、旅游等一系列推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)的政策文件。體育與這些生活性服務(wù)業(yè)密切相關(guān)，《意見》的貫徹落實(shí)要以體育服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，建立多部門合作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，共同推動體育與醫(yī)療、文化等融合發(fā)展，大力發(fā)展體育旅游、運(yùn)動康復(fù)、健身培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步豐富體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。同時，要加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)管理隊伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，完善考核機(jī)制，制定出臺細(xì)化政策，逐步建立扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套制度，因地制宜，打造具有區(qū)域特色的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和集聚區(qū)。
體育產(chǎn)業(yè)前景廣闊，體育產(chǎn)業(yè)工作任重道遠(yuǎn)。我們要從實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的高度來認(rèn)識自身所肩負(fù)的使命與責(zé)任，跳出體育看體育，立足全局抓產(chǎn)業(yè)，圍繞中心干工作，不斷挖掘和充分激發(fā)體育的綜合功能和經(jīng)濟(jì)價值，抓緊抓好《意見》貫徹落實(shí)工作，讓體育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)健人民體魄，讓體育消費(fèi)助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出獨(dú)特而積極的貢獻(xiàn)。
