在紛繁復(fù)雜的國(guó)外體育體制的現(xiàn)實(shí)和理論研究中，至今仍然有許多問(wèn)題需要中國(guó)學(xué)人去探討和研究，蘇聯(lián)解體后俄羅斯的體育體制的研究就是其中之一。
從純理論的角度看，俄羅斯目前奉行的體育體制是過(guò)渡時(shí)期的體育體制，既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的西方體育體制的特點(diǎn)，也保留了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下體育體制的某些特點(diǎn)，尤其是普京執(zhí)政后，這種過(guò)渡時(shí)期俄羅斯體育體制的特點(diǎn)更加凸現(xiàn)(即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“舉國(guó)體制”)。因此，俄羅斯的體育體制在一定程度上實(shí)踐著一種新型的體育體制類(lèi)型，其結(jié)果如何值得關(guān)注?？偨Y(jié)俄羅斯體育體制的轉(zhuǎn)型實(shí)踐對(duì)深化我國(guó)體育體制的改革具有重要的理論和借鑒意義。
本課題從體育史學(xué)的高度著眼，分析了俄羅斯體育體制的轉(zhuǎn)型及其對(duì)我國(guó)體育體制發(fā)展的影響，做前人未曾做過(guò)的一項(xiàng)工作，將填補(bǔ)體育史學(xué)領(lǐng)域的一塊空白。其次，俄羅斯轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)中國(guó)更具特殊的典型意義。因?yàn)橹袊?guó)與俄羅斯曾經(jīng)歷了相似的發(fā)展道路，有過(guò)相同的意識(shí)形態(tài)，給自己提出過(guò)相似的任務(wù)，幾乎同時(shí)走上向市場(chǎng)過(guò)渡的道路，但由于過(guò)渡的戰(zhàn)略和目標(biāo)選擇不同，卻取得了迥然不同的結(jié)果。中俄兩國(guó)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)對(duì)方都具有重要意義。
○首先讓我們從前蘇聯(lián)體育體制改革的歷史回顧中去探究俄羅斯體育體制轉(zhuǎn)型的邏輯起點(diǎn)：
蘇聯(lián)中央體育管理機(jī)構(gòu)的進(jìn)行過(guò)多大9次的改組演化，1918—1991年，前蘇聯(lián)中央體育管理機(jī)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，這一系列變化可以劃分為以下4個(gè)階段：1918—1923年、1923—1930年、1930—1948年、1948—1991年，每個(gè)階段都形成了各具特色的中央體育管理機(jī)構(gòu)，不同時(shí)期起到了不同的作用。
1986年4月根據(jù)最高蘇維埃主席團(tuán)的命令，把蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議體育運(yùn)動(dòng)委員升半格為蘇聯(lián)國(guó)家體委，擴(kuò)大了職權(quán)范圍。體委、體協(xié)的職能全面加強(qiáng) ，國(guó)家體委對(duì)全國(guó)體育事業(yè)行使資金調(diào)度、協(xié)調(diào)執(zhí)行、監(jiān)管評(píng)價(jià)三大職能，不僅管理各加盟共和國(guó)的體育，而且還過(guò)問(wèn)各部委、各系統(tǒng)的體育工作，協(xié)調(diào)全國(guó)的體育器材生產(chǎn)并享有對(duì)外貿(mào)易權(quán)。
“蘇聯(lián)——世界的體育奇跡”，20世紀(jì)50年代初到90年代初整個(gè)世界都這樣評(píng)價(jià)蘇聯(lián)的體育成績(jī)，蘇聯(lián)運(yùn)動(dòng)員在許多項(xiàng)目上都代表世界的頂尖水平，如滑冰、冰球、國(guó)際象棋、體操和田徑。這些成就得益于優(yōu)質(zhì)高效的訓(xùn)練競(jìng)賽體制不斷完善的結(jié)果 。
1987年蘇聯(lián)政府便要求體委系統(tǒng)自籌經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。收入來(lái)源主要有作為純收益的體育彩票收入，自辦的體育企業(yè)實(shí)體所獲利潤(rùn)，體育設(shè)施有償服務(wù)，比賽活動(dòng)及體育科研的收入，運(yùn)動(dòng)員參加國(guó)際大賽，給國(guó)外公司做廣告，接受外商的贊助，組織退役運(yùn)動(dòng)員到國(guó)外表演，派教練援外等。從而改變單一的國(guó)家撥款方式，多渠道籌集資金
○通過(guò)蘇聯(lián)時(shí)期的戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)代對(duì)體育體制的調(diào)整改革為俄羅斯體育體制轉(zhuǎn)型的路徑選擇和政策設(shè)計(jì)奠定了思想基礎(chǔ)。前蘇聯(lián)持續(xù)進(jìn)行的體育改革實(shí)踐已經(jīng)部分地說(shuō)明了俄羅斯進(jìn)行體育體制轉(zhuǎn)型的原因。解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家對(duì)體育的不堪重負(fù)和體育本身缺乏活力的問(wèn)題，這是前蘇聯(lián)持續(xù)進(jìn)行體育體制改革的重要原因。因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的固有缺陷無(wú)法在計(jì)劃體制框架內(nèi)克服，因此，體育體制內(nèi)改革勢(shì)必轉(zhuǎn)化為制度模式的轉(zhuǎn)變。
蘇聯(lián)解體后的俄羅斯奧委會(huì)在得到國(guó)際奧委會(huì)承認(rèn)之后，著手改革國(guó)內(nèi)的體育管理體制。1992年6月《全俄奧林匹克委員會(huì)法》和《俄聯(lián)邦體育教育和運(yùn)動(dòng)的管理機(jī)制法》正式出臺(tái)，這兩部法律對(duì)建立新的管理體制起到了奠基性的作用。新的俄羅斯體育管理機(jī)構(gòu)包括：直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的體育運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)理事會(huì)，全俄奧林匹克委員會(huì)，聯(lián)邦體育委員會(huì)，國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)基金。
蘇聯(lián)解體后，俄羅斯體育管理體制幾經(jīng)周折，由全俄羅斯體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、體育青年旅游委員會(huì)、體育運(yùn)動(dòng)與旅游委員會(huì)、一直到俄羅斯體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)代理部，其體育管理機(jī)構(gòu)一直處在不斷的變動(dòng)之中。原蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在體育管理體制上發(fā)生了一些變化，這種變化主要是將原先高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體育管理體制，加入了市場(chǎng)化的一些運(yùn)作元素，改變?yōu)檎腕w育社會(huì)團(tuán)體共同管理的新型的運(yùn)行機(jī)制。
俄羅斯新體育組織可分為總統(tǒng)府附屬體育政策提案咨詢(xún)組織、國(guó)家體育組織、民間體育管理組織、體育政黨、體育銀行、體育關(guān)聯(lián)企業(yè)、體育教育和研究機(jī)構(gòu)等。這此組織的最高宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)為總統(tǒng)府附屬體育政策提案咨詢(xún)組織，通過(guò)國(guó)家體育組織以最大限度地發(fā)揮民間體育管理組織、體育教育與研究機(jī)構(gòu)的積極性和權(quán)力，推進(jìn)全俄羅斯體育事業(yè)的發(fā)展。
○俄羅斯體育建立多元化投融資體制 俄羅斯的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可以分為兩個(gè)階段：以2000年普京當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)為界，之前是俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛期，之后是俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革的復(fù)興時(shí)期。
俄羅斯體育產(chǎn)業(yè)政策在轉(zhuǎn)型后的演變歷程和俄羅斯其他相關(guān)政策的演變歷程是密不可分的。其中，財(cái)政政策的影響作用是最直接的。俄羅斯經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了轉(zhuǎn)軌型危機(jī)-蕭條式穩(wěn)定-恢復(fù)性增民的轉(zhuǎn)型過(guò)程。
俄羅斯2006—2008年的財(cái)政預(yù)算提高了教育、衛(wèi)生保健和文化事業(yè)等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域工作人員的工資，以激勵(lì)他們提高公共服務(wù)的質(zhì)量。
多元化的投融資渠道為體育籌集資金主要措施有：政府整頓和完善體育彩票發(fā)行工作措施；國(guó)家采取減免稅收政策，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)體育的贊助；俄羅斯聯(lián)邦體育領(lǐng)域的保護(hù)關(guān)稅政策；開(kāi)發(fā)體育廣告市場(chǎng)和公關(guān)活動(dòng)為體育籌集資金；引進(jìn)外資和吸收實(shí)業(yè)家（銀行家）參與體育經(jīng)營(yíng)
○俄羅斯體育能夠在巨大社會(huì)變革面前成功轉(zhuǎn)型仍然保持世界體育強(qiáng)國(guó)地位與俄羅斯的兩位總統(tǒng)--葉利欽和普京是分不開(kāi)的
葉利欽對(duì)俄羅斯體育的貢獻(xiàn)正是在于以“休克療法”讓俄羅斯的體育“回歸歐洲”，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求培育和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律導(dǎo)向體育運(yùn)動(dòng)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，使體育運(yùn)動(dòng)的財(cái)政來(lái)源不再主要依靠政府撥款，而是還要依靠社會(huì)自我籌集。
在體育領(lǐng)域，首先是調(diào)整政府體育事務(wù)管理部門(mén)的職能。2000年7月將俄體育旅游部重新改為國(guó)家體育及旅游委員會(huì)，重新將其職能界定為協(xié)調(diào)和發(fā)展體育及旅游方面的工作，不再具備發(fā)展貿(mào)易的職能，依據(jù)國(guó)情使體育管理重新回歸聯(lián)邦中央是普京重新振興俄羅斯體育的新舉措。
普京還特別重視、大力支持青少年體校的改革，深切的認(rèn)識(shí)到“俄少體校的成敗關(guān)系到俄羅斯體育的未來(lái)”、“沒(méi)有青少年體育，就不會(huì)有高水平的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)，更不會(huì)有俄羅斯體育的未來(lái)”。
○俄羅斯競(jìng)技體育體制的轉(zhuǎn)型 發(fā)展尖端體育是前蘇聯(lián)體育運(yùn)動(dòng)事業(yè)的主線。目前，俄羅斯作為世界體育強(qiáng)國(guó)，在許多項(xiàng)日上仍占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這一點(diǎn)首先得益于俄羅斯從前蘇聯(lián)繼承了良好的體育傳統(tǒng)和尖端體育運(yùn)動(dòng)網(wǎng)。其次是資金保障，主要來(lái)源于國(guó)家?jiàn)W委會(huì)的撥款、體彩收入、廣告商及贊助商、集體或個(gè)人的捐款，也可來(lái)源于運(yùn)動(dòng)基金會(huì)的收入。
雖然俄羅斯在競(jìng)技體育管理體制上發(fā)生了重大變革，但仍然繼承了前蘇聯(lián)時(shí)期的由青少年體育學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的體制。即有培養(yǎng)前途的青少年在放學(xué)后或者在假日去就近體育學(xué)校進(jìn)行專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練。俄羅斯運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)制度與政策得以強(qiáng)化。
盡管俄羅斯體育運(yùn)動(dòng)尚未完全脫離國(guó)家的支持，在吸引外資上尚有潛力等待挖掘，但是體育職業(yè)化和商業(yè)化這種新的管理形式在今天的俄羅斯已經(jīng)為大家所接受。足球、籃球、冰球和跆拳道等項(xiàng)目已采用職業(yè)體育的管理形式，職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)日益發(fā)展
俄羅斯競(jìng)技體育體制改革中也嚴(yán)重存在的問(wèn)題，比如訓(xùn)練體制上仍存在矛盾與沖突、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)短缺、體育人才大量流失等現(xiàn)象
○俄羅斯大眾體育的轉(zhuǎn)型 蘇聯(lián)解體后的整個(gè)90年代，俄羅斯由于受社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)變革的影響，國(guó)家對(duì)體育事業(yè)的投入大幅度縮減，致使微弱的經(jīng)費(fèi)難以維持原有龐大的大眾體育系統(tǒng)，大眾體育事業(yè)受到嚴(yán)重的沖擊。
進(jìn)入21世紀(jì)后，政府為了表明對(duì)體育的重視，2003年的政府體育預(yù)算為40億盧布，比2002年增加了一倍；從2004年開(kāi)始發(fā)行體育彩票，俄羅斯未來(lái)10年內(nèi)將斥資1000億盧布(約合36億元人民幣)建設(shè)體育基礎(chǔ)設(shè)施。按照這項(xiàng)計(jì)劃，未來(lái)10年間俄羅斯將修建近4 000座體育設(shè)施，這一規(guī)模在世界上也絕無(wú)僅有。此外，俄政府還將充分發(fā)揮民間體育組織和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的重要作用，并以各種積極有效的形式促進(jìn)大眾體育的發(fā)展。
○對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期俄羅斯體育體制的評(píng)價(jià) 蘇聯(lián)解體和俄羅斯實(shí)行國(guó)家管理民主化改革以后，不僅政權(quán)制度發(fā)生了變化，而且法律和行政領(lǐng)域也發(fā)生了根本性的變動(dòng)，這些變化必然影響到體育領(lǐng)域。主要體現(xiàn)在國(guó)家與社會(huì)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力的重新分配和國(guó)家削減對(duì)體育的財(cái)政撥款兩個(gè)方面。但俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)的體育教育體制和競(jìng)技體育體制的傳統(tǒng)，使俄羅斯仍然保持著世界主要體育強(qiáng)國(guó)地位。
○俄羅斯體育體制轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)體育體制改革的啟示
1、體育管理體制轉(zhuǎn)型的啟示 俄羅斯對(duì)舊體制的改革和新型體育體制的構(gòu)建，給我們提供了重要的參考依據(jù)。即在政府的宏觀調(diào)控下，積極發(fā)展社會(huì)體育組織，并最大限度地發(fā)揮社會(huì)體育組織的積極性和作用，實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)化的改革目標(biāo)，積極推進(jìn)體育管理體制的改革，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。將傳統(tǒng)的集中型國(guó)家行政垂直協(xié)調(diào)體制的體育發(fā)展模式，改為有宏觀控制的社會(huì)自我協(xié)調(diào)體制的發(fā)展模式是目前我國(guó)體育管理體制改革的目標(biāo)。
2、體育產(chǎn)業(yè)政策的啟示 長(zhǎng)遠(yuǎn)期目標(biāo)制定向中近期目標(biāo)計(jì)劃過(guò)渡改變發(fā)展體育戰(zhàn)略目標(biāo)的優(yōu)先秩；理順和完善籌資機(jī)制；國(guó)家利益至上、承認(rèn)利益主體多元化；建立和完善多元化投資和籌資機(jī)制
3、競(jìng)技體育體制方面的啟示 在我國(guó)競(jìng)技體育舉國(guó)體制的基本框架已經(jīng)基本定型的前提下，要充分實(shí)現(xiàn)舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，就必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整個(gè)舉國(guó)體制運(yùn)行系統(tǒng)的科學(xué)管理。在現(xiàn)有體制條件下，結(jié)合我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的實(shí)際，引入現(xiàn)代科學(xué)管理的理念、手段和方法，充分發(fā)揮支撐我國(guó)競(jìng)技體育舉國(guó)體制各個(gè)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)的最大效力，使之成為一個(gè)有機(jī)的整體。
4、大眾體育管理方面的啟示 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要社團(tuán)的發(fā)展，全球信息一體化與我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展，也對(duì)社團(tuán)的發(fā)展提出了現(xiàn)實(shí)的迫切要求。體育社團(tuán)組織是實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)化必不可少的一種組織形式，尤其是在政府職能轉(zhuǎn)變之時(shí)更加顯出它的重要作用。
當(dāng)前，我們應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，加大對(duì)體育社團(tuán)的宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步培育、發(fā)展和壯大各級(jí)各類(lèi)體育社團(tuán)，使個(gè)人、企業(yè)、事業(yè)單位等能夠按照自己的意愿加入相應(yīng)的體育社團(tuán)組織，發(fā)揮自己的作用，推進(jìn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相符的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的建立，唱響我國(guó)體育社團(tuán)有序發(fā)展的主旋律。
結(jié) 論 通過(guò)對(duì)俄羅斯體育體制轉(zhuǎn)型的分析，我們可以看出俄羅斯的體育體制在一定程度上實(shí)踐著一種新型的體育體制類(lèi)型——即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“舉國(guó)體制”，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量和社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”與“全民健身計(jì)劃”協(xié)調(diào)發(fā)展的“舉國(guó)體制”創(chuàng)新，建設(shè)中國(guó)特色的體育體制發(fā)展道路?？偨Y(jié)俄羅斯體育體制的轉(zhuǎn)型實(shí)踐對(duì)深化我國(guó)體育體制的改革具有重要的理論和借鑒意義。
